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　　作为全过程人民民主与人民城市理念的双首创地，上海在㊣构建法治化、民主化的城市治理共同体方面已经走在全国前列。上海通过“全过程人民民主”和“人民城市”理念的融合，推动法治建设✅与社会治理创新。从2021年4月，上海闵行区率先试点开展基层法治观察工作以来，上海市逐步建立了覆盖全市的基层法治观察点网络。到2024年10月，上海已设立了598个基层法治观察点，选聘2139名法治观察员，广泛覆盖社会各个层面和领域。这些观察点不仅承担法治监督职能，还通过提出法治观察建议，提供了具体的法律指导和解决方案。

　　上海经验模式的关键在于延展法治观察的民主参与链条，强化监督执法功能，凸显全过程人民民主的全链条性，能够通过问题的切实解决防范潜在的社会冲突与矛盾。基层法治观察通过倾听市民的声音并关注基层的实际问题，有效提升了民众在法治建设中的参与感和获得感，体现了“全过程人民民主”的核心理念国家电信网官网。

　　在法治观察员的积极参与下，市民不仅能了解法律实施的全过程，还能通过提出法治建议，直接推动政策的改进和落实。基层法治观察点的运作机制通过“自下而上”的反馈模式，让政策制定㊣者和实施者充分听取来自基层的声音，这一机制有力促进了民主治理与法治建设的深度融合。根据统计，上海市基层法治观察员共提出近3000条法治观察建议，已被采纳超过1000条，成功解决了一些基层法治治理中的突出问题，并推㊣动了可复制、可推广的经验和做法的形成。

　　基层法治观察机制的实施不仅有助于反映本地区法治建设的具体进展，还能为其他法治工作的推进提供问题线索，并通过与其他重点工作的联动，推动㊣观察建议的转化和应用。例如，杨浦区关于“无名路㊣治理”等法治观察建议，得到了公安等部门的认可转化。2023年度，针对道路交通安全与运输执法领域的专项整治工作，各区组织基层法治观察员提出了69条相关法治观察建议。

　　上海的基层法治观察体现了法治、民主参与与城市治理的协同作用。在“全过程人民民主”理念的指引下，上海的法治观察工作不仅注重法律监督，还通过观察和建议环节，推动了城市治理体制的创新和深化。上海通过推动基层法治观察，促进了法治建设和社会治理的协同作用，尤其在解决新业态、新情况出现的问题时，法治观察员发挥了积极作用。

　　例如，在面对一些餐饮店因缺乏行业指导而违反环保法规的情况时，上海市通过法治观察员的介入，帮助行政部门厘清职权，加强管执联动，有效地实现了法治与行政执法的有序衔接。徐汇区在漕河泾开发区、华发路北洋人工智能小镇工地等企业园区设置基层法治观察点，帮助企业解决劳动争议、合同纠纷等法律问题，排查制度漏洞并出具法律意见书。

　　这一过程中，基层法治观察员不仅在法治监督层面发挥作用，还在问题的解决上提供了务实的法律建议和措施。基于“全过程人民✅民主”原则的法治观察机制，既体现了人民群众在法治建设中的主导作用，也加强了法治建设的民主性和透明性。通过与市民的㊣互动，政府能够在及时响应民意的㊣同时，避免执法中的过度干预和不公正行为，确保社会治理的公正性与效率。

　　上海市的基层法治观察工作，是“全过程人民民主”与“人民城市”理念相融合㊣的有力证明。通过这一机制，上海在践行全过程人民民主的过程中，实现了治理目标与参与实践的有机统一城市道路是什么，二者相辅㊣相成。上海基层法治观察点的探索与创新为其他城市提供了可借鉴的经验，也为完善中国特色社会主义民主治理制度开辟了新的发展路径。

　　随着基层法治观察工作的深入推进，上海市的城市治理水平必将进一步提升，而“全过程人民民主”的理念也将在这一过程中不断深化。民众不仅是政策的受益者，更是推动㊣者，政府部门通过与民众的互动，更加精准地了解民意，制定出更加切合实际的政策。通过✅这样的机制，上海展示了如何在具体实践中将理论与行动有效结合，推动城市治理现㊣代✅化，并为其他地方提㊣供了宝贵经验。

　　[本文系上海市社科规划课题“全过程人民民主与人民城市理念相融合的上海实践模式与基本经验研究”（2024VQH052）的阶段性成果]